隨著社會(hui) 的不斷發展和城市化進程的加快，一方麵，傳(chuan) 統的環衛體(ti) 製已不能適應市場經濟體(ti) 製的要求，大鍋飯、“等、靠、要”的思想嚴(yan) 重阻礙和製約著環衛事業(ye) 的發展。另一方麵,由於(yu) 事業(ye) 單位體(ti) 製下的正式職工和臨(lin) 時工待遇不同,勞資糾紛時有發生,為(wei) 了解決(jue) 這一問題,我處按照企業(ye) 化運作的思路，改革現有環衛管理模式，逐步對環衛保潔作業(ye) 實行企業(ye) 化管理。
環衛保潔服務公司是二級單位，經費來自源財政撥款和垃圾費收入，是一種“大事業(ye) ”帶“小企業(ye) ”的運作模式。環衛保潔服務公司有員工350人，主要負責是對大街小巷的清掃保潔，運輸處理垃圾等業(ye) 務，基本上隻是將保潔作業(ye) 的職能分化出來，環衛處履行監督管理的職能。保潔公司組織人力物力製定了“四定方案”，即定員定崗。
環衛保潔服務公司自成立以來，嚴(yan) 格執行社會(hui) 保障政策，充分落實《勞動法》的用工製度，月人均勞動用工成本將近2000元，人均日清掃麵積達八千平方米，而國家標準的日清掃麵積上限為(wei) 4000平方米。加上轉運站的布局不合理，工人推著人力車要行走幾公裏才能到達轉運站。目前，機械化清掃率不到20%，因此工人的勞動時間長，勞動強度大。
環衛保潔服務公司的成立一方麵實現了管幹分離，改變了以前那種既當運動員又當裁判的局麵，另一方麵也緩解了事業(ye) 單位內(nei) 部長期存在的勞資糾紛，在一定程度上穩定了環衛工人隊伍。
由於(yu) 環衛保潔服務公司的經費來自財政和垃圾費收入，一直以來，因政府投入不足，運行經費有限，導致工人收入水平低，招工困難，考慮到運行成本和招工難等問題，環衛保潔服務公司的職責隻限於(yu) 環衛處的一部分職能，對於(yu) 拓寬行業(ye) 服務麵和提高服務質量來實現社會(hui) 效益和經濟效益的目的很難實現。
存在的問題：
(一).環衛保潔作業(ye) 成本價(jia) 格的缺位
環衛保潔服務公司將清掃保潔作業(ye) 作為(wei) 一種公共服務來向社會(hui) 提供，具有其相應的價(jia) 值和價(jia) 格，健康的價(jia) 格體(ti) 係要求其價(jia) 格同價(jia) 值大致相當，即：政府投入的資金要達到與(yu) 其要求的作業(ye) 質量所需成本大致相當的水平。全市範圍內(nei) 普遍缺乏對環衛行業(ye) 成本價(jia) 格的科學測算，政府投入環衛作業(ye) 的經費不足以支撐其要求的作業(ye) 質量，環衛作業(ye) 市場價(jia) 格處於(yu) “非健康”狀態。這一方麵是由於(yu) 各街道、社區的基礎設施建設狀況存在較大差異，造成測算難度大，另一方麵也反映出我們(men) 缺乏這一方麵的管理意識和技術支持。
綜上所述，隻有同時實現環衛保潔公司的合理利潤空間，保障一線工人應得的利益，保證政府投入資金能夠得到有效使用的三方共贏，肇慶市環衛作業(ye) 市場化運作才能得以健康實施。因此，現有的環衛保潔服務公司應該進一步解放思想、立足實際，力求改變過去相對保守、不適應需求的工作模式式，逐步推進我市環衛市場的健康運作。
(二).完整管理體(ti) 係的缺位
在目前的管理模式下，完整管理體(ti) 係的缺位，主要指的是作為(wei) 業(ye) 主方的街道辦事處，在將環衛清掃作業(ye) 推向市場後，往往隻重視迎檢應試的成績，而放鬆了對環衛作業(ye) 日常管理、督促、指導和幫助，使管理體(ti) 係存在較大的漏洞，主要體(ti) 現在三個(ge) 方麵：
1.角色缺位
在環衛清掃作業(ye) 的市場化運作中，各街道辦事處的角色是雙重的：一方麵作為(wei) 業(ye) 主方享受環衛公司提供的清掃作業(ye) 服務；另一方麵作為(wei) 政府的基層機構，按照屬地化原則對轄區內(nei) 環衛工作進行管理。
2.標準、製度缺位
標準、製度缺位，是角色缺位的延續，由於(yu) 管理主體(ti) 疏於(yu) 管理，也就沒有針對轄區各條街道和各個(ge) 社區的實際情況製定出相適應的管理標準和製度，更談不上對環衛公司日常工作進行指導和幫助，導致環衛公司在作業(ye) 時的隨意性大、盲目性大，標準不清、重點不明，工作方式也相應成為(wei) 了迎檢時忙於(yu) 突擊、群眾(zhong) 反映時動作緩慢、日常工作時手足無措。
3.科學的考核方法缺位
市容環衛問題形成原因複雜，形成速度快，從(cong) 出現問題到發現問題、處理問題需要一定的緩衝(chong) 時間，而目前的監督考核往往是看表麵現象，突擊檢查、走馬檢查情況比較突出，一看見有垃圾扔在地上就扣分，普遍缺乏從(cong) 形成汙染的原因、清除汙染的反應速度、清除後的效果等綜合情況來監督和考評。
針對問題的建議：
(一)、科學測算、逐級細化。建立健康的價(jia) 格體(ti) 係從(cong) 國內(nei) 外各大城市已有的環衛作業(ye) 市場化運作經驗來看，健康的價(jia) 格體(ti) 係，應該由“成本+稅收+合理利潤”構成，這一理念應該作為(wei) 我們(men) 建立健康價(jia) 格體(ti) 係時貫穿始終的原則。我們(men) 要擺脫以往采取“無標底低價(jia) 中標”的招投標模式，將低價(jia) 低作業(ye) 質量的競爭(zheng) 通過經濟調控的手段使其改變為(wei) 健康價(jia) 高作業(ye) 質量的競爭(zheng) 。
(二)、找準角色、強化管理。落實責任、真抓實幹健康價(jia) 格體(ti) 係的建立，是使市場主體(ti) 發揮主觀能動性，積極主動做好工作的基礎，而使其保質保量完成工作的最終保障還是在於(yu) 嚴(yan) 格、實在的管理和監督。
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